Стеблецова Надежда Николаевна,кандидат политических наук, ст. преподаватель кафедры экономики и управления,ведущий специалист отдела науки и международных связей, ФГБОУ ВПО «Орловскийгосударственныйинститут искусств и культуры»,г. Орёл[email protected]

Конституционные основы гражданского общества

Аннотация.Конституционные основы гражданского общества –это мало разработанная тема. Статья восполняет это пробел, раскрывая конституционные положения и их реализациюв научноисследовательской работе и общественнополитической практике.Ключевые слова:Конституция РФ, конституционное законодательство, государство, общество, институты гражданского общества, общественные объединения, организации и движения.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. торжественно подчеркивается, что «возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость её демократической основы»,многонациональный народ России будет добиваться гражданского мира и согласия, стремиться обеспечить благополучие и процветание страны. Это означало, что за становление и развитиеновой государственности, демократии, мира и согласия будет в ответе не только государство, но и граждане иобъединения.Определяя основы конституционного строяв Конституции РФ,ст. 3 подчеркивает, что «носителем суверенитета и источником власти в странеявляется её многонациональный народ». Далее в той же статьеуказывается на важнейший механизм осуществления народомвласти –«непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».Общеизвестно, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России, а этоозначает, что «органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы».Важнейшие идеи становления и развития гражданского обществанашли свое воплощение в дальнейших законах РФ, Указах Президента РФ, Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, выступлениях и статьях.Конституционные положения, реализованные в федеральных нормативных документах,дали мощный толчок институционализации, структуризации гражданского общества на местах, принятиюнормативных актов субъектов РФ, а также на уровне местного самоуправления. Все это создало условиядля многогранной работы по созданию федеральных и региональных Общественных палат, общественных и некоммерческих организаций, Общественных советов при министерствах и ведомствах и т.д.Становление и развитие гражданского общества является составной частью процесса модернизации современного российского общества. В.В. Путин, в своих выступлениях, статьях и особенно Посланиях неоднократно подчёркивал необходимость формирования зрелого гражданского общества, в котором в равной степени учтены и защищены интересы всех социальных групп населения, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общества. Эту проблему он выдвинул в качестве первостепенной стратегической задачи, решение которой может успешно решаться по мере углубления реформирования и демократизации российского общества, стабилизации государственной и муниципальной власти, активизации деятельности политических партий и общественных движенийкак совокупности функционирования общественных и некоммерческих организаций, являющихся определенными субъектами общественнополитического процесса, наделенными значительными правами и свободами, реализация которыхосуществляется в деятельности политических партий, профсоюзов, местного самоуправления, религиозных сообществ, средств массовой информации на основе Конституции РФ, федеральных и региональных законов, артикуляции и отстаивания политических, общественных интересов.Анализ политического процесса становления и развитиягражданского общества, функционального многообразия его деятельности свидетельствует, что в процессе формирования общества в нашей стране просматриваются различные подходы исходя из консервативной, либеральнодемократической, социальнодемократическойи социалистической идеологий.Теоретики и политики, принадлежащие к либеральнодемократическим традициям, вышевсех ценностей ставили свободу. Как известно,на первом этапе реформирования либералызанимали лидирующее положение, были представлены в органах государственной власти, в политической системе, а также в институтах гражданского общества.Разумеется,идеи либерализма стали составной частью демократических преобразований. Под воздействием политических и социальных реалий свободы, равенства, справедливости произошел процесс создания общественных объединений, но они оказались нежизненными, поскольку не осознавали место и роль государства в обществе. Ведь зачастую требуется активное вмешательство именно государства, чтобы люди располагали ресурсами, необходимыми для пользования этой свободой, которуюпропагандировалилибералы.К примеру, реализациягосударственных грантов на Западе, а затем и в России для общественных и некоммерческих организаций способствовалапоявлению новых СМИ,другихобщественных организаций и движений,проведению конференций, исследований, осуществлению международных контактов по обмену опытом работы.И все же хорошо известно, что общественные объединения либералов так и не стали массовым движением, доминирующим фактором демократии и продолжают оставаться тонким слоем интеллигенции и чиновничества, что крайне недостаточно для самостоятельной либеральной политики.Приверженцы социалдемократических традицийили социалистической направленности на всех этапах историипризнавали гражданское общество важнейшей частью своей политики, поскольку при всех её недостатках и ограничениях использовали глубинные, вековые черты менталитета российскогои других народов.Но в их деятельности,наоборот,происходила чрезмерная опека со стороны государства. По их мнению,именно государствопризвано участвовать в обеспечении функционирования гражданских объединений и движений, чтобыгарантировать их активноеучастиев решении жизнеобеспечения населения. С этой целью общественные институты идвижения открыто поддержали курс на модернизацию страны по социальноэкономическому, духовнонравственному развитию общества с учетом все той же специфики.Трудности во взаимоотношениях государства и гражданского общества, с которыми столкнулись представители либеральнодемократической и социалдемократической традиций,в известной мерекомпенсируются консервативным подходом,в большей степениотвечающиминтересам дальнейшего развития и демократизации общества. В этой связи институты гражданского общества исходят из того, что сохраняется и получает дальнейшее развитие сложившееся государственное и общественное устройство.Они выступают за традиционные ценности –это семья, вера, патриотизм, свободный труд, собственность, коллективная соборность, национальные традиции, любовь к Родине и своему народу, бережное отношение к своей истории. Кроме того, институты гражданского общества выступают за повышение эффективности в различных аспектах модернизации российского общества.На наш взгляд, в историческом опыте взаимодействия гражданского общества и государства мы наблюдаем, что, с одной стороны, соотношение государственных и гражданских институтов близко к оптимальному, с другой стороны, роль государства чрезмерна, но оновсе же признает деятельность гражданского общества и заинтересованов дальнейшем их становлении и развитии. На современном этапе определилась тенденция, когда при демократическом режиме гражданское общество стремится активно взаимодействовать с государством, хотя при других режимах в других странах гражданскомуобществуприходитсялавировать, ожидать, а порой и вступать в конфликтные ситуации.Это вытекает из различных национальных и политических условий формирования гражданского общества. В западных странах данный процесс осуществлялся на основе постепенного развития и накопления демократических традиций, развития экономических и политических свобод. В других же странахформирование гражданского общества происходит в условиях, когда на предыдущих этапах развития наблюдался определённый разрыв между декларированными, формальными принципами общественной организации и реальными общественными отношениями. Если говорить о современном этапе развития гражданского общества этих стран, то они имеют свои позитивные и негативные аспекты, функции,характерные черты и особенности. Гражданское общество на этапе реформирования и демократизации успешно выполняет целый ряд важнейших социальных функций. На основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткойрегламентации государством и другими политическимиструктурами. На базе ассоциаций гражданского общества создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления. Гражданское общество является одним из важнейших и мощных рычагов в системе «сдержек ипротивовесов» стремления политической власти к абсолютному господству. Оно защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самымспособствует формированию и упрочению демократических органов государства, всей его политической системы. Для выполнения этой функции у него есть немало средств: активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, акциях по поддержкетех или иных требований, в формировании общественного мнения, в частностис помощью независимых средств массовой информации и коммуникаций. Институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии прав и свобод человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах. Гражданское общество выполняет также функциисоциального контроляикоммуникационную по отношению к своим членам. Оно располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивиды соблюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан.В демократическом обществе проявляется многообразие интересов. Широчайший спектр этих интересов является результатом тех свобод, которыми располагает гражданин в условиях демократии. Демократическое государство призвано максимально удовлетворять интересы ипотребности своих граждан. Однако в условиях экономического плюрализма эти интересы столь многочисленны, столь разнообразны и дифференцированны, что государственная власть практически не имеет каналов информацийобо всех этих интересах. Задача институтов и организации гражданского общества –информировать государство о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства.Гражданское общество выполняет стабилизирующую функцию своими институтами и организациями. Оно создает прочные структуры, на которых держится вся общественная жизнь. В сложные исторические периоды (войны, кризисы, депрессии) оно «подставляет свое плечо» –прочные структуры гражданского общества –государству.В целях укрепления становления и развития в России гражданского общества созданы и действуют такие институты гражданского общества как Общественная палата Российской Федерации, Общероссийский народный фронт, Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России», политические партии, общественные объединения и организации, Совет по развитию гражданского общества и правам человека.Появились и распространяются такие формы участия общественности в этом деле, как:формирование института общественных экспертов;обучение граждан формам противодействия коррупции;телефоны доверия («горячие линии»);открытие Общественных приемных, в которых было принято большое количество заявлений и обращений граждан и юридических лиц;мониторинг информации в СМИ, по результатам которого направляется информация в государственные органы;направление обращений в государственные органы в целях защиты прав граждан.Гражданскому обществу соответствует правовое государство, которое законодательно (и в первую очередь на конституционном уровне) закрепляет права и свободы человека и гражданина, обеспечивает их соблюдение всеми, включая государственные органы.К идеям и принципам, лежащим в основе гражданского общества, независимо от специфики той или иной страны обычно относят:экономическую свободу, многообразие форм собственности, рыночные отношения;безусловное признание и защиту прав человека и гражданина;равенство всех перед законом и правосудием, надежную правовую защищенность личности;правовое государство,основанное на принципе разделения властей;политический и идеологический плюрализм, многопартийность, представительную и непосредственную демократию;невмешательство государства в частную жизнь граждан;легитимность и стабильность основ конституционного строя, национальное согласие.В.В. Путин в своем выступлении отмечал, что «основы правового положения личности, сформулированные в тексте Конституции, они и есть одновременно система норм Конституции, которая фиксирует основы гражданского общества, то есть те же самые конституционные основы общественных отношений» .Гражданское общество также характеризуют степень отчуждения личности гражданина от дел общества и государства, уровень и качество реализации его прав и свобод, наличие (или отсутствие) элементов развитой демократии в обществе; понимание ответственности личности за положение в государстве и обществе и,наоборот, ответственности государства перед гражданином, личностью.Говоря о современном гражданском обществе, следует отметить, что это комплекс добровольно сформировавшихся первичных объединений индивидов семьи, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, общественные организации, этнические, конфессиональные и другие объединения. Индивиды, объединяясь в различные организации, устанавливая между собой разнообразные отношения, реализуя свои интересы, обеспечивают гармоническое, целенаправленное развитие общества без вмешательства государства как политической властной силы. Гражданское общество имеет свои внутренние источники саморазвития, независимые от государства. Более того, благодаря этому оно способно ограничивать властную деятельность государства. Одной из важных характеристик динамики общества является гражданская инициатива как осознанная и активная деятельность во благо общества. В сочетании с такими нравственными категориями, как гражданский долг, гражданская совесть, она служит надежным средством дальнейшего поступательного развития гражданского общества.Наличие многообразных общественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объединения предпринимателей, общества потребителей, клубы и т.п.)позволяет выразить и реализовать самые разнообразные потребности и интересы индивидов, раскрыть всю оригинальностьчеловеческого существа. Этопроизводная и частная жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (Раздел 1. Глава 1. Ст. 2.), как известно,«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».Основополагающим условием жизнедеятельности гражданского общества является владение его членами конкретной собственностью или участие в обладании ею, право использовать ее и распоряжаться ею по своему усмотрению. Наличие собственности выступает базовым, фундаментальным условием свободы личности в гражданском обществе.При этом, как записано вконституциях ряда стран, «собственность обязывает». Данное положение особенно актуально для Российской Федерации, где владение –пользование –распоряжение собственностью должно быть дополнено повышением ответственности собственника, пунктуальным выполнением взятых на себя обязательств, как требуют того Европейская социальная хартия 1996 года (обновленная) и российское законодательство. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (Раздел 1. Глава 1. Ст. 6,п.2): «Каждый гражданин РоссийскойФедерации обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».Следующим условием развития гражданского общества является высокий уровень политического, социального, интеллектуального, психологического развития личности, ее внутренняя свобода и способность к полной самостоятельности при включении в тот или иной институт общественной жизни. Это подтверждается и правом, закрепленным в Конституции Российской Федерации (Раздел 1. Глава 8. Ст. 131):«Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно».Кроме того,особое внимание данной проблеме уделяет В.В. Путин отмечая, что «в России очень давние традиции местного самоуправления, они сыграли огромную роль в становлении гражданского общества, да и в укреплении нашей государственности».В настоящее время формирование высокоорганизованного гражданского общества является одной из актуальных проблем российского общества. Тем не менее его становлениесталкивается с определенными трудностями, такими как:­недостаточнаявостребованность исторических традиций самоорганизации граждан в России и их отдельных групп в разные периоды истории нашей страны (например, земства и городское самоуправление в имперской России, созданные в результате реформ Александра II, первый опыт деятельности политических партий до 1917 года, работа в советский период профсоюзов, ВЛКСМ, различных клубов интернациональной дружбы и т.д.);­до настоящего времени встране не сложилась необходимаядля формирования полноценных институтов гражданского общества благоприятная экономическая ситуация, особенно в сельской местности;­социальная структура, призванная отражать все богатство и многообразие интересов различныхсоциальныхгрупп и слоевв России, остается все еще на низком уровне развития.

До сих пор не получила должного развития система повышения правосознания и правовой грамотности граждан, формирования у них представления о значимости активного и компетентного политического и гражданского участия в жизни общества и государства.Однаконад этими и другими проблемами гражданского общества сегодня работают ведущие институты гражданского общества, в том числе Совет по правам человека и гражданскому обществу при Президенте РФ, Общественная палата РФ, региональные общественные и некоммерческие организации,и залогом их работы являются пока ещедо конца нереализованные конституционные основы совершенствования государства и общества.

Ссылки на источники1.Конституция Российской Федерации. –12.12.1993 г. –М., 2010 г. С.1. Глава 1. Ст. 3, Ч.1.; Ст. 3, п. 2.; Ст. 15 Ч. 2.2.Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 12.12.2012.–С. 21[Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://2002.kremlin.ru/events/380.html; 3.Послание ПрезидентаРФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 12.12.2013. –С. 2. [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://2002.kremlin.ru/events/380.html4.Интервью Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путинателеканалам «Первый канал», «Россия» и НТВ 17 октября 2011 /asfunction:_root.jumpToItem,_level0.speech.spContentHolder.item1.5.Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсант. –2012. // http://premier.gov.ru; 6.Путин В.В. Россия в меняющемся мире // Московские новости. –2012.7.Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России // Комсомольская правда. [Электронный ресурс]. –Режим доступа: // http://premier.gov.ru.8.Васютин Ю.С. Партийная идеология: сравнительный анализ. –// Образование и общество. –№3(74) –Май–июнь.–2012. – С. 122–127.9.Васютин Ю.С. Институты гражданского общества молодежи в управлении делами государства. Личность, общество, государство, право. Проблемы соотношения и взаимодействия: материалы IIIмеждународной научнопрактической конференции 1516 октября 2013 г. –Прага: Vtdtckovydavatelskecentrum«SociosferaCZ», 2013. –232с. –С. 86

91.10.Шапкина Е.А. Конституционные основы взаимодействия государства и институтов гражданского общества в противодействии коррупции // Вопросы теории, истории государтва и права. –

№2. –2011. –С. 5357.11.Встреча В.В. Путина с заведующими кафедрами конституционноправовых дисциплин 7 ноября 2013 года.Московская область, НовоОгарёво [Электронный ресурс]. Режим доступа:// http://kremlin.ru/news/19579.12.Глотов С.А., Кочетков В.В., Сальников С.В., Ходусов А.А. Европейская социальная хартия: право Совета Европы и российская практика / под ред. дра юрид. Наук, проф. С.А.Глотова, Научнопедагогический центр прав человека РГСУ, АПКиППРО. –М.: 2010. –328 с.13.Стеблецова Н.Н. Гражданское общество в региональном социальнополитическом процессе современной России: приоритеты деятельности, тенденции развития. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук / Орловская региональная академия государственной службы. –Орел, 2010. –23 с.14.Встреча с участниками Всероссийского съезда муниципальных образований8 ноября 2013 года.Москва, Кремль [Электронный ресурс]. –Режим доступа:// http://kremlin.ru

Stebletsova N.N. Constitutional foundations of civil societyAbstract.Constitutionalfoundations of civil society is not enough to develop the topic. Article fills this gap, opening the constitutional provisions and their implementation in the scientific research and political practice.Key words:The constitution of the Russian Federation, constitutional legislation, state, society, civil society institutions, associations, organizations and movements.

Ограничение государственной власти правом имеет одной из главных своих целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества. Современный подход рассматривает гражданское общество как систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер.

Ядром правовой системы и базой для текущего законодательства в сфере регулирования элементов гражданского общества выступает Конституция РФ. В главе 1 «Основы конституционного строя» и 2 «Права и свободы человека и гражданина» устанавливаются базовые, основополагающие правовые связи, на которых строится и функционирует гражданское общество в современной России. В основу взаимоотношений государства и личности в РФ положен принцип: «Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью». Это означает безусловный приоритет прав человека в России над правами и интересами государства. Статья 2 в совокупности со статьей 18 Конституции РФ призвана показать, через провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью, производный от интересов отдельного человека, а значит, всего гражданского общества характер государственной власти. Как это принято в любом демократическом государстве: государство находится на службе у человека, обеспечивает его частные интересы, а не наоборот, человек служит орудием осуществления политики государства. Таким образом, ценность личности, на интересы и потребности которой ориентирована деятельность всех государственных и общественных институтов, является одним из важнейших устоев гражданского общества.

На конституционном уровне закрепляются основные демократические принципы организации и функционирования государственной власти – участия граждан в управлении делами государства (ст. 3, 32 и др.), разделения властей (ст. 10), идеологического и политического плюрализма (ст. 13), обеспечивающие необходимую и наиболее полную реализацию народовластия, а вместе с этим – и эффективность управления обществом. Отмеченные выше принципы защищены не только провозглашением их в качестве составной части конституционного строя, но и соответствующими гарантиям. Конституционное закрепление идеологического и политического плюрализма, предоставляя гражданам свободу политических действий, предусматривает определенные ограничения в реализации данного принципа. Для защиты интересов общества вводятся ограничения в отношении тех общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (п. 5 ст. 13), что для России особенно актуально.

Основные конституционные начала гражданского общества в России.

конституционный строй - это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.

Гражданское общество представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер.

Конституция России, принятая в 1993 г., создает благо­приятные условия для формирования полноценного граж­данского общества. Однако сам процесс с неизбежностью потребует длительного переходного периода, постоянного внимания к нему и помощи со стороны государства.

Рассматривая конституционные основы гражданского общества в Российской Федерации, прежде всего следует обратить внимание на нормы, регулирующие основы эконо­мической системы.

Так, в п. 2 ст. 8 Конституции устанавливаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственнос­ти, и государство обеспечивает равную их защиту. Пункт 2 ст. 9 допускает нахождение земли, природных ресурсов в различной собственности и указывает (ст. 36) на право граж­дан и их объединений иметь в собственности землю. Про­возглашается свобода пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интере­сов иных лиц. В целях создания основ социальной рыноч­ной экономики Конституция (ч. 1 ст. 8) гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение варов, услуг и финансов, поддержку конкуренции и свободы экономической деятельности.

"Специальный Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 2 марта 1991 г. регулирует вопросы ограничения деятельности монополистов и создает условия для борьбы с недобросовестной конкуренцией.

Социальные основы гражданского общества также отражены в содержании действующей российской Конституции. Прежде всего следует выделить ст. 7 Конституции где в 1 говорится о России как о социальном государстве, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни человека и его свободного развития.

Введение термина «социальное государство» в текст Конституции подчеркивает обязанность государства проводить определенную социальную политику и нести ответственность за достойную жизнь людей и свободное развитие каждого человека.

Закрепляя демократический характер государства, ст. 3 Конституции признает единственным источником власти и носителем суверенитета ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть как непосредственно (через референдумы и свободные выборы), так и через органы государственной власти и местного самоуправления обществен­ные организации.

Впервые в России на конституционном уровне закрепля­ется принцип разделения государственной власти на три ветви (законодательную, исполнительную и судебную), орга­ны которых являются самостоятельными.

Важное значение для развития политических отношений имеют закрепленные в ст. 13 Конституции РФ демократи­ческие принципы функционирования политической систе­мы. Провозглашение в ней идеологического многообразия, отказ от одной идеологии обогащает политическую жизнь страны, дает возможность гражданину самостоятельно вы­бирать и следовать выбранной им системе взглядов и пред­ставлений. Запрещается существование в обществегосудар­ственной или иной обязательной идеологии.

В этой же ст. 13 содержится и другой важный для поли­тической жизни страны принцип - принцип политическо­го многообразия. На его основе возникает возможность уча­ствовать в политической жизни страны у всех социально-политических и иных объединений. Это способствует более полной реализации народовластия в стране, вовлечению в политическую деятельность новых групп населения, фор­мированию легальной политической оппозиции, многопартийной системы.

Для того, чтобы реализация принципа политического плюрализма не принесла ущерба обществу, в ч. 5 ст. 13 (Конституции РФ вводятся ограничения в отношении тех общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружен­ных формирований, разжигание социальной, расовой, на­циональной и религиозной розни.

Политический плюрализм, предоставляя свободу поли­тических действий в рамках закона, позволяет беспартий­ным гражданам России участвовать в политическом процес­се, лично или с помощью независимых объединений и дви­жений.

Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства.

Гражданское общество охватывает совокупность моральных, правовых, экономических, политических отношений, включая собственность, труд, предпринимательство, организацию и деятельность общественных объединений, воспитание, образование, науку и культуру, семью как первичную основу общежития, систему средств массовой информации, неписаные нормы этики, многие конкретные стороны политического режима.

Гражданское общество отождествляется в целом со сферой частных интересов и потребностей. Именно в его рамках реализуется большая часть прав и свобод человека. Однако гражданское общество нельзя представлять себе как мир изолированных индивидов. Единство состоит в том, что в гражданском обществе действуют разнородные социальные силы, институты, организации и т.д., объединенные общими стремлениями к совместной жизни.

Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества принадлежит Гегелю, который пришел к выводу, что гражданское общество представляет собой особую стадию в диалектическом движении от семьи к государству в длительном и сложном процессе исторической трансформации от средневековья к новому времени. Социальная жизнь, характерная для гражданского общества, радикально отличается от этического мира семьи и от публичной жизни государства, образуя необходимый момент рационально структурированного политического общества. Социальная жизнь, по Гегелю, включает рыночную экономику, социальные классы, корпорации, институты, в задачу которых входят обеспечение жизнедеятельности общества и реализация гражданского права. Гражданское общество, подчеркивал Гегель, - это комплекс частных лиц, классов, групп и институтов, взаимодействие которых регулируется гражданским правом и которые прямо не зависят от самого политического государства.

Гражданское общество - такая общность людей, где достигнуто оптимальное соотношение всех сфер общественной жизни: экономической, политической, социальной и духовной. Гражданское общество предполагает активное проявление творческих возможностей личности во всех сферах социальных связей, а основными признаками такого общества является экономическая, политическая и духовная свобода личности. При этом государство выступает выразителем компромисса различных сил в обществе, создает необходимые условия для беспрепятственной реализации индивидами их прав и свобод.

Наличие частной собственности способствует созданию финансово-экономических условий формирования структур гражданского общества, автономных по отношению к государственной власти.

Основным политическим признаком гражданского общества является функционирование в таком обществе правового государства.

Экономической основой гражданского общества является право на частную собственность. В противном случае создается ситуация, когда каждый гражданин вынужден служить государству на тех условиях, которые ему диктует государственная власть.

По сути дела, интересы меньшинств в гражданском обществе выражают различные социальные, политические, культурные и прочие союзы, группы, блоки, партии. Они могут быть как государственными, так и независимыми. Это позволяет отдельным людям осуществлять свои права и обязанности граждан демократического общества. Посредством участия в этих организациях разнообразными способами можно оказывать влияние на принятие политических решений.

Принципы формирования гражданского общества:

• Верховенство основного закона. Закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть изменен, отменен или приостановлен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениями партийных органов, сколь бы высоки и авторитетны они ни были. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закрепленными конституцией правового государства.
• Реальность прав и свобод граждан, причем предполагается, что они не являются неким «даром» властей, а принадлежат ему от рождения, т. е. неотчуждаемы.
• Взаимная ответственность государства и личности. Государство путем издания законов берет на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международным сообществом. Но соответственно и личность несет ответственность перед обществом и государством.
• Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Власть не должна быть монополизирована одним лицом, органом или социальным слоем, а вся система публичной власти должна соответствовать требованиям права и последовательно его соблюдать.

· Наличие эффективных органов контроля и надзора за осуществлением законов. В правовом государстве суд, прокурорский надзор, арбитраж должны обеспечивать исполнение законов.

Условия формирования гражданского общества:

1. наличие собственности в распоряжении людей (индивидуальное или коллективное владение);
2. наличие развитой структуры различных объединений, отражающей многообразие интересов различных групп и слоев, развитой и разветвленной демократии;
3. высокий уровень интеллектуального, психологического развития членов общества, их способность к самодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского общества;

4. функционирование правового государства.

Конституционные основы гражданского общества:

Нормы Российской Конституции создают основу для формирования политических отношений в обществе. Этому способствует провозглашение в ст1 Конституции России как демократического, федеративного государства с республиканской формой правления.

Закрепляя демократический характер государства, ст.3 Конституции признает единственным источником власти и носителем суверенитета ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть как непосредственно (через референдумы и свободные выборы), так и через органы государственной власти и местного самоуправления, общественные организации.

Впервые в России на конституционном уровне закрепляется принцип разделения государственной власти на три ветви (законодательную, исполнительную и судебную), органы которых являются самостоятельными.

Важное значение для развития политических отношений имеют закрепленные в ст. 13 Конституции РФ демократические принципы функционирования политической системы. Провозглашение в ней идеологического многообразия, отказ от одной идеологии обогащает политическую жизнь страны, дает возможность гражданину самостоятельно выбирать и следовать выбранной им системе взглядов и представлений. Запрещается существование в обществе государственной или иной обязательной идеологии.

В этой же ст.13 содержится и другой важный для политической жизни страны принцип - принцип политического многообразия. На его основе возникает возможность участвовать в политической жизни страны у всех социально-политических и иных объединений. Это способствует более полной реализации народовластия в стране, вовлечению в политическую деятельность новых групп населения, формированию легальной политической оппозиции, многопартийной системы.

Для того, чтобы реализация принципа политического плюрализма не принесла ущерба обществу, в ч.5 ст.13 Конституции РФ вводятся ограничения в отношении тех общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Политический плюрализм, представляя свободу политических действий в рамках закона, позволяет беспартийным гражданам России участвовать в политическом процессе, лично или с помощью независимых объединений и движений.

Формирование гражданского общества в России имеет ряд специфических особенностей, которые оказывают существенное влияние на весь этот процесс.

Во-первых, в социальной психологии граждан России сформировалась привычка подчинения сильной авторитарной государственной власти, которая всегда брала на себя все решения важнейших вопросов общественной жизни.

Во-вторых, в российском сознании традиционно сильны коллективистские начала, привычки вести совместную жизнедеятельность.

И, наконец, основная часть населения России никогда не была реальным собственником, была отчуждена от земли и средств производства.

В связи с этим проблемы формирования гражданского общества в России связаны с решением следующих задач:

1. Созданием экономической основы гражданского общества, которая базировалась бы на эффективном товарном производстве и рыночной экономике, исключающей экономическое принуждение. По своему характеру эта экономика будет многоукладной, сочетающей возможности частных, кооперативных, коллективных и государственных товаропроизводителей - собственников.

2. Достижением экономической свободы и самостоятельности граждан. Это возможно в том случае, если сами граждане станут хозяевами произведенного ими общественного продукта.

3. Изменением социально-экономической системы общества и формированием «среднего класса», который бы состоял из квалифицированных, инициативных и предприимчивых работников с достаточно высоким уровнем доходов.

4. Радикальным демократическим преобразованием политической системы, которое связано с повышением роли партий и общественных движений, средств массовой информации в жизни государства, развитием политического многообразия. Это позволит оказать стабилизирующее воздействие на общество, будет способствовать широкому привлечению граждан к участию в политической жизни и общественном управлении.

5. Повышением роли граждан в социально-политической жизни общества и деятельности различных общественных формирований, развитием общего уровня гражданской культуры.

Конституция России, принятая в 1993 г., создает благоприятные условия для формирования полноценного гражданского общества. Однако сам процесс с неизбежностью потребует длительного переходного периода и постоянного внимания к нему и помощи со стороны государства.

Рассматривая конституционные основы гражданского общества в Российской Федерации, прежде всего следует обратить внимание на нормы, регулирующие основы экономической системы.

Так, в п.2 ст.8 Конституции устанавливаются различные формы собственности - частная, государственная, муниципальная и иные формы, и государство обеспечивает равную их защиту. Пункт 2 ст.9 допускает нахождение земли, природных ресурсов в различной собственности и указывает (ст.36) на право граждан и их объединений иметь в собственности землю. Провозглашается свобода пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

6. Конституционные основы формирования гражданского общества в РФ 109

В целях создания основ социальной рыночной экономики Конституция (ч. 1 ст.8) гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержку конкуренции и свободы экономической деятельности.

Специальный Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарньк рынках» от 22 марта 1991 г. регулирует вопросы ограничения деятельности монополистов и создает условия для борьбы с недобросовестной конкуренцией."

Социальные основы гражданского общества также отражены в содержании действующей российской конституции.

Прежде всего следует выделить ст.7 Конституции, где в ч.1 говорится о России как о социальном государстве, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни человека и его свободного развития.

Введение термина «социальное государство» в текст Конституции подчеркивает обязанность государства проводить определенную социальную политику и нести ответственность за достойную жизнь людей и свободное развитие каждого человека. Упоминание о «достойном уровне жизни» и «свободном развитии человека» говорит, что государство ставит перед собой цель обеспечить возможность материального благополучия граждан на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантировать личную безопасность, а также физическое, умственное и нравственное совершенствование человека.

Часть 2 ст.7 Конституции определяет основные направления социальной политики российского государства. К ним относятся: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированной минимальной оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Социальные аспекты Конституции 1993 г. проявляются также в гл.2 (ст. 37-42) «Права и свободы человека и гражданина», где устанавливаются гарантии социальной защиты.

Российская Федерация в ст. 14 Конституции признается светским государством и поэтому никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Светский характер государства исключает религиозные формы из числа источников права, не допускает взаимное вмешательство государства и церкви в дела друг друга, хотя государство и охраняет законную деятельность религиозных объединений. Светский характер имеет и система государственного образования.

" ВВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 494.

Глава V. Конституционные основы гражданского общества

Нормы Российской Конституции создают основу для формирования новых политических отношений в обществе.

Этому способствует провозглашение в ст.1 Конституции России как демократического, федеративного государства с республиканской формой правления.

Закрепляя демократический характер государства, ст.3 Конституции признает единственным источником власти и носителем суверенитета ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть как непосредственно (через референдумы и свободные выборы), так и через органы государственной власти и местного самоуправления, общественные организации.

Впервые в России на конституционном уровне закрепляется принцип разделения государственной власти на три ветви (законодательную, исполнительную и судебную), органы которых являются самостоятельными.

Важное значение для развития политических отношений имеют закрепленные в ст. 13 Конституции РФ демократические принципы функционирования политической системы. Провозглашение в ней идеологического многообразия, отказ от одной идеологии обогащает политическую жизнь страны, дает возможность гражданину самостоятельно выбирать и следовать выбранной им системе взглядов и представлений. Запрещается существование в обществе государственной или иной обязательной идеологии.

В этой же ст. 13 содержится и другой важный для политической жизни страны принцип - принцип политического многообразия. На его основе возникает возможность участвовать в политической жизни страны у всех социально-политических и иных объединений. Это способствует более полной реализации народовластия в стране, вовлечению в политическую деятельность новых групп населения, формированию легальной политической оппозиции, многопартийной системы.

Для того, чтобы реализация принципа политического плюрализма не принесла ущерба обществу, в ч.5 ст. 13 Конституции РФ вводятся ограничения в отношении тех общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Политический плюрализм, представляя свободу политических действий в рамках закона, позволяет беспартийным гражданам России участвовать в политическом процессе, лично или с помощью независимых объединений и движений.